新增470亿对农村教育发展意味着什么?

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　　日前，在西部地区“两基”攻坚取得辉煌成绩之际，又一条喜讯传来：国务院决定从2007年起3年内，全国财政新增经费470亿元，用于调整完善农村义务教育经费保障机制改革。为什么要调整完善新机制？这470亿元的用途是什么？对广大农村中小学、农村教育发展意味着什么？本报记者就此采访了财政部教科文司有关负责人。
　　问：“中央给咱办实惠,农民种地不交税，娃娃上学不交费，真是和谐好社会！”这是我们在基层采访时听到农民发自肺腑的感慨。农村义务教育保障机制改革的实施，给老百姓带来了实惠，给农村学校带来了新变化。近日，财政部和教育部出台了关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革的政策，请您谈谈此次调整完善的原因是什么？
　　答：党的十七大报告把教育放在十分重要的战略位置。近年来，党和国家一直关心和重视义务教育，不断加大财政投入力度，逐步把义务教育纳入公共财政的保障范围。尤其是深化农村义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院为促进农村义务教育健康发展作出的一项重要决策。这项改革自2006年实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地精心组织，认真实施，改革总体进展顺利，成效显著，得到了广大农民群众的衷心拥护和社会各界的广泛赞誉。全国40多万所农村中小学学校，近1.5亿名农村中小学生因此受益。
　　但是，深化农村义务教育经费保障机制，是一项长期而艰巨的任务。农村义务教育的总体水平还比较低，推进均衡发展的任务比较重。另外，随着改革的逐步深入，也出现了一些新的情况和问题，主要表现为：补助家庭经济困难寄宿生生活费政策落实不够理想；免费教科书政策覆盖面较小，尚未做到循环使用；一些地方公用经费补助标准仍然偏低；高寒边远地区校舍维修改造长效机制落实困难等。
　　为妥善解决这些问题，保证农村义务教育经费保障机制改革整体推进，经国务院同意，财政部和教育部在广泛深入调研基础上，提出了目前的调整完善方案。
　　问：新增470亿元，也就是说，2006年至2010年全国农村义务教育经费保障机制改革累计新增经费，将由原来的2182亿元增加到2652亿元。这么一大笔资金主要的用途是什么？
       答：针对上面谈到的一些问题，这次调整和完善义务教育经费保障机制主要体现在四个方面：一是明确中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费基本补助标准。从2007年秋季学期起，中央出台中西部地区寄宿生生活费基本补助标准：小学生每人每天2元，全年500元；初中生每人每天3元，全年750元。对中西部地区落实基本补助标准所需资金，中央财政按照50%的比例给予奖励性补助。对于东部地区，中央财政根据其政策落实情况及财力状况等因素，给予适当奖励。
　　二是全国农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书政策。从2007年秋季学期开始，向全国农村义务教育阶段所有学生免费提供国家课程的教科书，所需资金全部由中央财政承担；从2008年春季学期起，提高中央财政免费教科书补助标准，并建立部分教科书的循环使用制度，地方课程教材从2008年春季开始免费提供，所需资金由地方财政负担。也就是说，这项政策实施后，学校不得再向学生收取一切教材费用。中央财政为此每年新增投入130亿元。
　　三是提前落实生均公用经费基准定额。从2007年开始，对生均公用经费基本标准，中西部地区小学低于150元的地区，提高到150元；初中低于250元的地区，提高到250元。2008年，中央将出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，并分两年落实到位。中部享受西部大开发政策的243个县（市、区），免除农村义务教育阶段学生学杂费和提高中小学公用经费保障水平所需资金，中央分担比例提高到80%。
　　四是提高中西部地区中小学校舍维修改造测算单价标准。从2007年起，西部地区提高到500元，中部地区提高到400元；在此基础上，加大对高寒地区和边远贫困地区校舍维修改造的支持力度，进一步提高测算单价标准，中央和地方的分担比例仍为5：5。
　　问：全国财政2652亿元用于农村义务教育经费保障机制改革，农村中小学校会在哪些方面有更大的变化？对于我国农村义务教育的发展意味着什么？
　　答：这次调整和改善相关政策，是国务院审时度势、深化改革的重要步骤，也是贯彻落实党的十七大关于加快推进以改善民生为重点的社会建设、加大财政对教育投入的重大举措。农村义务教育经费保障机制的建立和完善，将农村义务教育全面纳入了公共财政保障范围，并不断提高保障水平。特别是农村中小学运转水平进一步提高、校舍维修改造长效机制得到巩固、农民负担不断减轻，对于全面落实《义务教育法》，促进义务教育均衡发展和教育公平，保障和改善民生，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。
　　问：对于用好这笔资金，财政部、教育部有什么要求？
　　答：各级财政、教育等有关部门要加强协调配合，明确工作职责，建立工作责任制，深入细致地做好补助寄宿生生活费覆盖范围、补助对象界定等政策的落实和管理工作，确保应享受补助政策的家庭经济困难寄宿生全部纳入政策范围。全部免费提供教科书政策实施后，学校不得再向学生收取任何教科书费用。加快推进教科书政府采购，节约财政支出。要进一步提高农村中小学校的管理水平，做好农村中小学校预算编制和执行工作。建立监督检查的长效机制，对弄虚作假、挪用资金等问题，必须及时纠正、严肃处理。要坚决清理和规范教育收费行为，加快推进农村义务教育综合改革工作，促进农村义务教育事业持续健康发展。