关于慎重解决代课教师问题的建议(征求意见稿)

车站小学

事由：
最近，收到河南省伊川县白元乡农民杨虎强的一封来信，心情非常沉重。他告诉我，他的妻子牛京芳，在白元村中心小学干了27年，有合格的教师资格证，每月工资150元，日子过得很艰难。但是仍然辛勤劳作，教书育人，没有一点怨言。2007年9月被清退，现在46岁的她“年龄大了，没有单位去上班，可一分钱补偿也没有得到，县乡领导们说上边没有政策！”
也就是在前不久的《南方周末》，流着眼泪读完了《最后的代课教师》一文，介绍了甘肃省渭源县自2006年开始大规模清退全县五百多名代课教师的情况，据说也只给这些代课老师发放了300至800元不等的清退费——这类似于下岗工人的买断费，但只是后者零头的零头。
去年两会的时候，我曾经就处理代课教师问题写过专门的提案，认为我国代课教师数量大，非一日之功即可解决，绝不能采取一刀切的办法一退了之；清退代课教师，地方财政压力大，艰苦的山区将面临缺乏教师的境况。希望要要严格遵循《劳动法》和《教师法》。根据实际情况依法清退。如《劳动法》规定：劳动者在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定限期的劳动合同，应当订立无固定限期的劳动合同。
看来，我的担心不是多余的。在许多地方，对于代课教师问题的处理的确有简单化的现象。像陈宏文那样的好校长、王政明那样的好老师，被一个通知就打发回家，而且几乎没有补偿的做法，对于44.8万名教师来说，是不公平的。
一个教育政策的出台，应该有许多配套的措施，更加应该依法执行。教育部的出发点是好的，是想才根本上解决教师队伍的素质问题，但是，后续的配套政策没有跟上去，如应该如何补偿的具体规定，如何转正的具体办法，财政的经费如何落实，各级政府怎样分担，执行的时间如何安排，都没有非常好的规范和落实。这样，到了地方，就难免容易简单化了。
代课教师为什么是一个复杂的问题？为什么难以全面取消？
1、财政因素是地方政府希望继续使用代课教师的一个动因。
全国人大常委会执法检查组的报告证实了这一点，报告说：“有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师（很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3）。”代课教师的产生是因为地方政府的教育投入不够，而低廉工资的代课教师恰好解决了农村特别是偏远的西部省份的农村学校师资严重缺乏的问题。
2、微型的“麻雀学校”增多。
百人左右的“麻雀学校”成为农村学校的主体。学生数虽然减少了，但学校开设的课程还要保证，因此教师配备往往很难减少。按照国家规定，农村小学按师生比1:23.5配备教师。而百人左右的学校，只能够配四五名教师，而这样的教师数是保证不了学校正常教学的。因此，一些地方教育局只好让这些学校超编。但全县的教师总编制按照学生总数配备仍是有限的，留下的教师缺口，只好由代课教师来填补。
3、在中西部山村地区，教学点还普遍存在。
虽然撤并了一些学校，寄宿制解决了学生上学远的问题，为了防止辍学现象的发生，一些年龄偏小的1－3年级的孩子往往还必须在家附近的教学点就读。“一人一校”（一个教师的复式教学式教学点）现象还广泛存在。而据全国人大常委会执法检查组的报告，全国目前约有10万个教学点，而这些教学点恰恰需要多配备教师。
4、许多西部农村学校教师缺口依然很大。
我最近在贵州毕节调查，该地区61837名教师中，有代课教师4415人，其中有教师资格的只有10%左右。学历大部分是初中。工资在100-500元间不等，其中威宁县1020名教师的月工资仅为100元。同时，整个毕节地区现在的教师缺口高达4610人。如果把幼儿与高中段的入学率进一步提高，还要增加2000-3000名教师。再如甘肃宕昌县，全县2782名教师中，有代课教师519人，2006年和2007年两年通过“教师特岗计划”共招录特岗教师261名教师，试教人员共有288人。即使这样，宕昌县仍有一千多名教师的缺口。而这一千多名教师的缺口将是该县作为靠转移支付生存的国家级贫困县无论如何也难以解决的。
所以，在新的背景下，代课教师问题如何解决？怎样平稳、合理地解决？仍然是摆在面前的实际难题。

建议：
第一，对于目前尚未清退的代课教师暂缓清退，在没有新的教师补充的前提下，应该首先稳定这些教师，以避免更大的矛盾和失误；
第二，由国务院召集教育、财政、劳动等部门和有关专家，在充分调查研究的基础上，尽快制定切实可行的办法，这些办法既对于尚未清退的代课教师适用，也对于已经清退的代课教师适用，确保一视同仁；
第三，防止弄虚作假，对于在清退过程中虚报名单、乘机安排有关人员的领导和单位严厉查处，严惩不怠。
第四，提高代课教师的待遇，尽快建立代课教师的最低工资制度和失业保险金制度。
代课教师是一个历史的课题，他们曾经为我国的教育，特别是农村和边远地区的教育做出了重要的贡献。尽管他们的水平参差不齐，但是这不是他们的责任和过错，应该用历史的眼光来解决他们的问题。善待他们，才是善待历史、善待教育，也是善待未来。

建议报送部门：财政部、教育部